1. Экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг хода реализации мероприятий национального проекта «Экология», в том числе своевременности их финансового обеспечения, достижения целей и задач, контрольных точек, а также качества управления».

Основные результаты:

Экологические вызовы все больше начинают конкурировать в глобальной повестке с политическими, экономическими и социальными.

По отношению к вопросам экологии можно судить о социально-экономическом уровне развития, качестве жизни населения. Высокое внимание общества к проблемам экологии характеризует более прогрессивный уровень его развития. Руководством страны, переход к модели экологически устойчивого развития определен как один из приоритетов развития государства.

Указом Президента Российской Федерации No204 обозначены ключевые цели в сфере экологии в рамках реализации соответствующего национального проекта.

В целом нацпроект «Экология» – комплексный стратегический документ, реализация которого имеет важное значение для достижения национальных целей повышения ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет и обеспечения устойчивого естественного роста численности населения.

Цели нацпроекта «Экология» соответствуют глобальным целям в области устойчивого развития.

Их достижение запланировано в рамках реализации 11 федеральных проектов, мероприятия которых включены в 7 госпрограмм.

Анализ дополнительных и обосновывающих материалов национального проекта «Экология» и входящих в его состав федеральных проектов свидетельствует об отсутствии обоснования выбора состава мероприятий проектов, набора показателей и их значений, а также оценки вклада проектов в достижение национальных целей развития.

Так, федеральным проектом «Чистая страна» предусмотрена ликвидация только порядка 30 % выявленных (наиболее крупных) несанкционированных свалок в черте городов. Однако более семисот свалок в границах городов проектом не охвачены. То есть цель по ликвидации всех выявленных несанкционированных свалок в границах городов не будет достигнута.

Аналогичная ситуация сложилась в части кардинального снижения загрязнения воздуха. Так, федеральным проектом «Чистый воздух» охвачено только 6 из 40, городов с высоким и очень высоким загрязнением воздуха.

Строительство очистных сооружений в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» предусмотрено только в 16 регионах Волжского бассейна из 29, где сосредоточена основная

часть загрязнителей, что создает риск недостижения цели по значительному снижению уровня загрязнения Волги.

Кроме того, в федеральном проекте «Чистая вода», которым предусматривается достижение цели по повышению качества питьевой воды, в том числе в населенных пунктах без систем централизованного водоснабжения, соответствующий показатель отсутствует.

Показатели федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» не отражают достижение его цели по эффективному обращению с отходами.

Подобные примеры имеются и по другим федеральным проектам.

Указанные оценки подтверждаются результатами альтернативного мониторинга и прогноза результатов нацпроекта, задачей которого нами определена оценка реального экологического эффекта и выявление наиболее существенных факторов риска при его реализации.

Для целей альтернативного мониторинга нами реализована модель, в число объектов которой помимо материалов по нацпроекту включены:

- компоненты окружающей среды, состояние которых должно быть улучшено;

- программы регионов, программы и проекты хозяйствующих субъектов, реализация которых способна оказать значительное воздействие на окружающую среду.

Вспомогательным, но не менее важным элементом является общественное мнение по экологическим вопросам, источником которых выступают опросы ФСО, материалы рейтинговых агентств, а также публикации в СМИ и соцсетях.

Так, из 12 городов, где реализуется федеральный проект «Чистый воздух» (Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита), в 6 городах наблюдается наибольшее загрязнение: Братск, Новокузнецк, Норильск, Чита – «очень высокое загрязнение», Красноярске и Магнитогорске – «высокое». Как следствие – недопустимые уровни риска для здоровья населения. По отдельным веществам они превышают допустимый уровень до 20 раз.

Для целей мониторинга мы оперировали альтернативными показателями, такими как основные источники загрязнения, концентрация загрязняющих веществ, комплексный показатель загрязнения атмосферы (ИЗА), климатические показатели. Также использованы результаты сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

Так, федеральным проектом планируется, что уровень загрязнения во всех городах будет «низким» или «повышенным».

Однако расчеты показывают, что в наиболее загрязненных на сегодня городах уровень останется «очень высоким», например, в Норильске и Чите.

«Очень высокий» уровень загрязнения начинается от значения комплексного показателя загрязнения атмосферы (ИЗА), равного 14. Например, в Чите сейчас 40. За последние годы значение не опускалось ниже 30.

При этом за 5 лет планируется достичь уровня 5,5. По нашим расчетам – вероятнее всего это будет лишь порядка 30, то есть уровень загрязнения останется «очень высоким» при плане – «повышенный».

Аналогичный результат – сохранение «высокого уровня» загрязнения воздуха прогнозируется при реализации запланированного набора и объема мероприятий, в Красноярске, Братске и Новокузнецке.

Таким образом, анализ планируемых к реализации мероприятий показал их недостаточность для достижения поставленной цели, а также для выполнения более жестких целевых показателей, установленных «новым» (от 21 июля 2020 года «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года») Указом Президента Российской Федерации.

К такому же выводу мы пришли в отношении федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», который был представлен на заседании Коллегии посвященном этому вопросу.

В целом, анализ включенных в национальный проект «Экология» мероприятий показал, что значительная их часть, по сути, является продолжением текущей деятельности природоохранных ведомств, и, соответственно, не обеспечивает достижение прорывных уникальных результатов, формируя риск «технической» реализации национального проекта.

Бюджет нацпроекта превышает 4,1 триллиона рублей (на шесть лет / 2019-2024 годы).

В целом, бюджетные средства составляют 17,7 % от общего объема финансирования. Из них: 16,2 % - это средства федерального бюджета, 1,5 % - средства регионов.

Превалирующая часть - 82,3 % всех расходов нацпроекта, приходится на долю внебюджетных источников, основная часть которых запланирована в рамках федерального проекта «Внедрение наилучших доступных технологий».

Недостаточно качественная подготовка нацпроекта наряду с невыполнением в срок запланированных результатов привела к тому, что по итогам 2019 года нацпроект «Экология» стал аутсайдером и продемонстрировал самое низкое кассовое исполнение за счет средств федерального бюджета среди всех нацпроектов – 66,3%. По итогам шести месяцев 2020 года исполнение составило 21,8 %.

Это явилось следствием непривлечения субъектов Российской Федерации к работе по формированию национального проекта. В итоге по федеральным проектам «Оздоровление Волги», «Чистая вода» и «Сохранение озера Байкал» совокупно не использовано 6,7 миллиарда рублей федерального бюджета (36 % от неисполненных).

Несмотря на низкий уровень исполнения расходов в 2019-том году, согласно годовому отчету, продемонстрирована высокая степень достижения показателей – 94,6 %.

При этом значения 39% показателей изначально запланированы на уровне значений 2018 года, то есть «без динамики», и при любом ходе реализации проекта они оказались бы выполненными. Еще 28% показателей имеют прогнозные значения - их фактические значения в уточняющих отчетах по состоянию на 1 июля не приведены.

Также необходимо отметить отсутствие зависимости между объемом финансирования мероприятий и показателями проектов. Иными словами, изменение объема финансирования в ходе реализации федеральных проектов не повлияли на значения показателей.

Так, по федеральному проекту «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» при увеличении в 2019 году бюджетных ассигнований на 207% значения 2 основных показателей снижены: в 2019 году на 2,2 %, в 2024 году – на 14 %.

Значения показателей федерального проекта «Чистый воздух» остались неизменными при снижении финансирования в 2019 году на 79,3 %.

Согласно данным отчета по федеральному проекту «Внедрение наилучших доступных технологий» привлечено 100 % внебюджетных средств, что составляет 10 миллиардов рублей, а также достигнуты плановые показатели при нулевом кассовом исполнении бюджетных назначений. При этом, выполненные мероприятия имели бюджетное финансирование, но не относящееся к федеральному проекту (выполнены за счет средств госпрограммам «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» и «Экономическое развитие и инновационная экономика» организациями, не определенными участниками федерального проекта).

В итоге, низкое качество подготовки нацпроекта наряду с недостаточным уровнем управления его реализацией формируют существенные риски недостижения в установленные сроки запланированных целей и ожидаемых результатов.

К сожалению, требования к системе управления рисками при реализации национальных проектов нормативно не установлены.

Нацпроекту не хватает информационной открытости, в том числе о результатах выполнения мероприятий и об использовании финансовых ресурсов на их реализацию. Важно, чтобы люди знали и понимали, какие меры предпринимаются государством для улучшения экологической ситуации в каждом регионе страны.

2. Экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ воспроизводства минерально- сырьевой базы Российской Федерации в 2015 – 2019 годах».

Основные результаты:

Рациональное освоение и эффективное использование природных ресурсов определено одной из глобальных целей устойчивого развития.

В недрах страны залегают практически все разведанные в мире полезные ископаемые – их 228 видов.

Сложные условия залегания и недостаточно развитая инфраструктура приводят к вынужденному импорту отдельных полезных ископаемых, в первую очередь редкоземельных, без которых развитие «высоких технологий» проблематично. А это создает риски конкурентным преимуществам России в мире.

Например, реализация принятой в январе текущего года Стратегии развития электронной промышленности столкнется с проблемами обеспечения отдельными материалами.

Аналогичная ситуация складывается с группой полезных ископаемых, требуемых для широкого внедрения технологий накопления энергии, о необходимости развития которых указывается в Доктрине энергетической безопасности страны.

Вместе с тем, добыча лития, имеющего первостепенное значение для этих технологий, в России не ведется, геологоразведочные работы не осуществляются.

Кроме того, нарастают угрозы нарушения экологического баланса территорий добычи.

Очевидно, что геологическая отрасль обеспечивает экономическую безопасность и реализацию геополитических интересов страны и, в современных условиях, призвана стать драйвером экономического роста.

За счет деятельности, связанной с добычей, транспортировкой и использованием полезных ископаемых, обеспечивается порядка 64 % доходов федерального бюджета, 82 % из которых приходится на нефтегазовый сектор.

Вместе с тем, результаты проведенного мероприятия свидетельствуют о наличии проблем, как в нормативно-правовой, так и в управленческой сферах.

Имеющаяся сегодня регуляторная основа не отвечает в полной мере современным требованиям недропользования. Не принят ряд приоритетных законов, направленных на повышение инвестиционной привлекательности недропользования, обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования и охраны недр.

Кроме того, нуждаются в дальнейшей регламентации вопросы лицензирования недропользования, оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых, и их классификации.

Например, отечественная классификация запасов твердых полезных ископаемых не гармонизирована с международными аналогами. У нас, на государственный баланс ставятся все разведанные запасы - без выделения извлекаемых с учетом имеющихся технологий. Так называемая «экономика освоения», используемая за рубежом при оценке запасов, в России не применяется.

Это не только затрудняет доступ отраслевых субъектов к зарубежному финансированию, но и, по экспертному мнению, создает иллюзию наличия достаточного поискового задела для открытия новых месторождений.

Также требуют совершенствования меры экономического стимулирования геологического изучения недр.

В настоящее время действует 37 налоговых льгот. Вместе с тем, оценка их эффективности не проводилась. Достоверная информация о не поступивших в бюджет средствах отсутствует. Это не способствует прозрачности системы налоговых расходов.

И самое важное с точки зрения реализации Стратегии развития минерально-сырьевой базы - это совершенствование механизмов привлечения частных инвестиций в геологическое изучение недр ранних стадий.

Как показало проведенное исследование, условия для этого в достаточной мере не созданы.

Концепция развития в геологоразведке юниорного движения и меры поддержки таких компаний не выработаны. В рамках существующего так называемого «заявительного принципа», за весь период его существования - с 2014 года, на поиск и оценку месторождений твердых полезных ископаемых было привлечено всего 21,5 миллиарда рублей. Это чуть более 9% от общего объема расходов недропользователей на соответствующие цели.

Между тем в Канаде инвестиции геологоразведочных предприятий составляют от 31,3 до 44,5% ежегодно.

Мы выделили ряд причин, препятствующих привлечению инвестиций.

В первую очередь это ограничения, связанные с засекречиванием значительной части созданных в период СССР геологических отчетов, тематика которых в настоящее время является открытой.

В существующей федеральной государственной информационной системе «Единый фонд геологической информации о недрах» отсутствуют материалы геологических исследований, проведенных до 2000-го года, Они хранятся, в основном, на бумажных носителях и требуют оцифровки.

Кроме того, сдерживающим фактором является чрезмерно длительный процесс получения соответствующей разрешительной документации, что особо актуально при ведении работ на лесных участках. Как правило, получение разрешения занимает от 180 до 300 дней.

Оценка состояния минерально-сырьевой базы свидетельствует о ее неоднородности. Потенциал открытия крупных месторождений в освоенных районах практически исчерпан.

Снижение результативности геологоразведочных работ привело к дисбалансу между приростом и выбытием запасов отдельных видов полезных ископаемых. Так, обеспеченность добычи разведанными запасами нефти составляет порядка 35-ти лет. Однако без учета трудно извлекаемой нефти, а это 65 % всех запасов, указанный срок не превышает 20-ть лет.

Обеспеченность запасами природного газа превышает 50 лет. Однако, по «сухому газу» срок существенно ниже.

При этом, уже учтенные в государственном балансе запасы углеводородов не подтверждаются в результате разведки и добычи. Например, в исследуемом периоде списано с государственного баланса почти 5 годовых объемов добычи нефти и более 9 годовых объемов добычи газа.

Прирост запасов алмазов, вольфрама и некоторых иных видов полезных ископаемых ниже критических значений порога экономической безопасности.

Потенциал поискового задела для воспроизводства минерально-сырьевой базы ограничен недостаточной геологической изученностью территории.

Так, среднемасштабным картированием покрыто всего 24,1 % территории страны, а крупномасштабное картирование, которое было основой для прогнозирования полезных ископаемых в 90-х годах, в связи с дефицитом бюджетных средств, полностью прекращено.

Кроме того, комплексное планирование и прогнозирование изменений спроса по основным видам полезных ископаемых на среднесрочную и долгосрочную перспективу не осуществляется.

Объемы потребности базовых отраслей экономики в отдельных видах полезных ископаемых в целях реализации национальных целей развития, установленных Указом Президента Российской Федерации No204, документами стратегического планирования также не определены.

Общий объем финансирования геологоразведочных работ в рассматриваемый период составил 1 триллион 840 миллиардов рублей, 90 % которых составляют средства недропользователей.

Несмотря на увеличение в исследуемый период объемов частных инвестиций в 1,2 раза, большая их часть расходуется на разведку месторождений в районах с наибольшей концентрацией и доступностью запасов.

Геологическое изучение осуществляется преимущественно за счет бюджетного финансирования, объем которого недостаточен для формирования «поискового задела».

По 197 из 228 разведанным в стране твердым полезным ископаемым, поиск и оценка запасов не проводится. В том числе по 9 из 29 стратегических видов, потребность в которых удовлетворяется импортными поставками. (Бокситы, тантал, ниобий, скандий, бериллий, сурьма, литий, германий, рений.)

На этом фоне ежегодно растет объем неисполненных бюджетных назначений, предусмотренных на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Они увеличились с 2015 года в 17 раз и, по состоянию на 1 января 2020 года, составили более 5 миллиардов рублей.

Основная их часть - 4,9 миллиарда рублей, или 96,2 % – это неисполненные обязательства по государственным контрактам АО «Росгеология», которое с 2015 года определено Правительством Российской Федерации единственным исполнителем работ по мероприятиям госпрограммы «Воспроизводство и использование природных ресурсов».

Всего, в период с 2015 по 2019 годы, с АО «Росгеология» заключено 248 государственных контрактов на общую сумму 76,1 миллиардов рублей.

По состоянию на 31 декабря 2019 года завершено 153 контракта на общую сумму 40,9 миллиардов рублей. Исполнение по 53 контрактам на общую сумму 4,9 миллиардов рублей перенесено на 2020 год.

Это обусловлено длительностью организационных процедур при заключении государственных контрактов с АО «Росгеология» и субподрядных договоров с его дочерними компаниями, и ненадлежащим в ряде случаев выполнением соответствующих работ.

Указанные управленческие риски неисполнения АО «Росгеология» обязательств еще более усиливаются в связи с приведением Закона No 44-ФЗ в соответствие с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе, предусматривающими сокращение до 2-х лет срока, на который АО «Росгеология» определено единственным исполнителем госзаказа. Это существенно затруднит своевременное проведение геологоразведочных (поисковых) работ, технологический цикл которых может составлять до 7 лет.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о целесообразности принятия ряда управленческих и нормативных решений.

Их можно сгруппировать в 3 блока.

1) Для решения приоритетных задач развития минерально-сырьевой базы полагаем необходимым рассмотреть вопрос о:

- разработке целевого проекта в области геологического изучения и рационального недропользования;

- снятии грифа секретности с геологических отчетов, тематика по которым в настоящее время является открытой;

- включении в состав национального проекта «Цифровая экономика» мероприятий по переводу в электронный вид накопленного массива геологических исследований.

2) В целях повышения инвестиционной привлекательности недропользования усовершенствовать нормативную правовую базу.

3) В целях выполнения работ по государственному геологическому изучению недр в рамках госпрограммы «Воспроизводство и использование природных ресурсов» рассмотреть вопрос целесообразности заключения государственных контрактов на конкурентной основе, предусмотрев переходный период.

3. Экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ выполнения мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность Российской Федерации, в части ликвидации объектов накопленного вреда и формирования комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами».

Основные результаты:

Проблемы обращения с коммунальными отходами и ликвидации объектов накопленного вреда, оказывающие влияние, в том числе на достижение целей устойчивого развития ООН до 2030 года, - одна из наиболее острых тем сегодняшнего дня.

Мероприятия по ликвидации объектов накопленного вреда реализуется с 2012 года в рамках госпрограммы «Охрана окружающей среды», в том числе в рамках приоритетного проекта «Чистая страна», который трансформировался в 2019 году в одноименный федеральный проект нацпроекта «Экология».

Анализ результатов работы, вынуждает констатировать, что активность регионов по включению таких объектов в государственный реестр недостаточна. Только на территории 67 регионов, представивших информацию, расположено 375 таких объектов, из которых в государственном реестре в настоящее время находится только 193.

Вместе с тем, включение объекта в реестр - одно из необходимых условий предоставления дефицитным региональным бюджетам (расходы которых на охрану окружающей среды не превышают 1-2 %) финансовой помощи из федерального бюджета на их ликвидацию.

Целью федерального проекта «Чистая страна», соответствующей Указу Президента Российской Федерации No204, является, ликвидация всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов.

По данным Росприроднадзора, на момент формирования национального проекта «Экология» на территории субъектов насчитывалось 8323 свалки, из которых 916 находятся на территории населенных пунктов, входящих в состав городских округов в 68 субъектах.

В то же время, проект предполагает ликвидацию и рекультивацию только 191 свалки в границах городов на территории 51 региона.

Таким образом, даже при успешной реализации проекта, поставленная цель достигнута не будет.

Наряду с этой проблемой остро стоит вопрос обращения с коммунальными отходами. Основным способом остается захоронение. Более 90 % отходов направляется на полигоны и свалки, выделяющие свалочный газ, негативно влияющий на качество атмосферного воздуха.

Объективные данные показывают, что ситуация с полигонами носит критический характер. Существующие мощности полигонов в 17-ти субъектах будут исчерпаны до 2022-го года, а в 15- ти – до 2024-го года.

Уровень переработки отходов, являющийся основным фактором сокращения объемов их захоронения, в 2019 году хотя и увеличился по сравнению с предыдущими годами с 3 до 7%, однако, это в десятки раз меньше аналогичного показателя ряда стран (Швеция, Германия, Австрия, Словения и др. - более 60 %). Низкий уровень переработки обусловлен как слабо развитой производственной инфраструктурой, так и отсутствием раздельного сбора – одного из необходимых условий развития рынка утилизации отходов.

Подводя итоги реализации приоритетного и федерального проектов «Чистая страна» (по состоянию на 1 января 2020 года) можно отметить, что согласно отчетным данным численность населения, качество жизни которого улучшилось, составила 3,4 млн. или 7% от включенных в ГРОНВОС. А общая площадь восстановленных, в том числе рекультивированных земель - 545,0 гектаров или 11% от включенных в реестр. Установленные показатели в основном выполнены. Процент освоения средств по приоритетному проекту – 98,0%, по федеральному проекту -96,0 %.

Также, в ходе анализа, выявлены пробелы нормативного регулирования процедур подтверждения прекращения негативного воздействия ликвидированных объектов накопленного вреда на окружающую среду и здоровье человека. Действующим законодательством соответствующий контроль не предусмотрен, что не позволяет оценить результативность мероприятий и, как следствие, эффективность использования средств.

По данным «горячей линии» Общественной палаты, которая работала с 1 марта по 1 июня 2018 года, 90,7% опрошенных считают, что в сфере экологии проблема обращения с отходами является наиболее конфликтогенной.

Главным фактором роста недоверия граждан к действиям, властей в этой сфере, является отсутствие достоверных данных об отрасли обращения с отходами (информационный вакуум и игнорирование целевой работы с населением).

С 2019 года, с целью создания высокотехнологичной инфраструктуры обработки и утилизации отходов необходимой для осуществления реформы в сфере обращения с коммунальными отходами, реализуется федеральный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».

Анализ проекта показал целый ряд недостатков, без устранения которых его реализация не будет способствовать начатой в 2014 году реформе.

Во-первых, проект не предусматривает мер по реализации основных приоритетов государственной политики в сфере обращения с отходами, направленных на предотвращение и сокращение количества их образования, в том числе по стимулированию использования многооборотных товаров, тары и упаковки. Отсутствуют и мероприятия по раздельному сбору отходов.

Вместе с тем, уже сегодня существует проблема с недозагрузкой существующих перерабатывающих мощностей и, одновременно, нехваткой мощностей утилизации отходов.

Причем, ожидаемые результаты федерального проекта по вводу в промышленную эксплуатацию мощностей по обращению с отходами, не увязаны с его показателями, характеризующими объемы ТКО, направленными на утилизацию и обработку – они значительно меньше!

Очевидно, что отсутствие сопряженных решений в данных направлениях, формирует зону риска эффективности работы и создаваемых мощностей. Как следствие - средства бюджета будут использованы без достижения результата!

Во-вторых, установленные для регионов значения целевых результатов по вводу мощностей по обработке и утилизации отходов и показателей, характеризующих объем направленных на утилизацию и обработку ТКО, с ними не согласованы (по причине отсутствия механизмов, инструментов и ресурсов для реализации). В результате 36 субъектами в 2020 году с Минприроды соглашения о реализации региональных проектов не заключены.

Кроме того, в связи с не заключением в установленные сроки соглашений о предоставлении регионам субсидии на реализацию мероприятий в области обращения с отходами, средства федерального бюджета в размере 3,3 миллиарда рублей направлены в резервный фонд Правительства Российской Федерации.

Также не использованы предусмотренные ППК «Российский экологический оператор» средства в размере 10 миллиардов рублей на финансовую поддержку проектов создания мощностей по обработке и утилизации ТКО.

В итоге исполнение бюджетных назначений по федеральному проекту за 2019 год является крайне низким и составляет чуть более 0,6 миллиардов рублей, или 5,5% от запланированных (11,4 млрд. рублей).

Создание Компании является одним из мероприятий проекта. Несмотря на наделение ее функциями, необходимыми для формирования комплексной системы обращения с ТКО, условий для качественного их выполнения не обеспечено.

Вместе с тем, Компанией сделан стартовый задел, но в отсутствие государственной информационной системы управления ТКО, которая должна появиться в декабре 2020 года, полной и достоверной картины о ситуации в регионах нет.

При этом, проведенный, в том числе на основании данных представленных 67 регионами в информационную систему Счетной палаты (ГИС ЕПС), анализ региональных программ и территориальных схем - основных документов развития отрасли в регионах, показал, что они нуждаются в существенной доработке.

Несмотря на законодательно установленную обязанность до 1 января 2020 года актуализировать территориальные схемы, по состоянию на 1 февраля 2020 г., 26 субъектов это не сделали.

Только 39ь регионов предусмотрели мероприятия по внедрению раздельного сбора отходов. Лишь в 33 регионах наблюдается сбалансированность мощностей объектов обращения с ТКО и объемов их образования. 24е региона провели анализ морфологического состава отходов. В 19 субъектах предусмотрены мероприятия по привлечению бизнеса в сферу обращения с отходами, в том числе путем предоставления налоговых льгот.

Только в 9 субъектах при создании инфраструктуры по обращению с ТКО используются наилучшие доступные технологии.

Все это создает не только существенные риски низкой эффективности принятия управленческих решений, но и выполнения соответствующих задач начатой реформы в целом!

Особого внимания требует вопрос финансового обеспечения реформы. Необходимый объем инвестиций в инфраструктуру по обращению с ТКО оценивается ППК РЭО в 428 миллиардов рублей, к реализации запланировано свыше двухсот пятидесяти инвестиционных проектов. Федеральным проектом, объем средств федерального бюджета на указанные цели, включая доходы от экологического сбора, запланирован в размере 85,6 миллиардов рублей, или 20% от требуемого объема.

Существующий механизм экологического сбора не эффективен. Ежегодные доходы от экологического сбора не превышают трех миллиардов рублей, что в условиях дефицитности региональных бюджетов явно недостаточно.

В этой связи, представляется целесообразным Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность форсировать совершенствование механизма реализации расширенной ответственности производителей (РОП), в том числе в целях финансового обеспечения мер финансовой поддержки отраслевых инвестиционных проектов.

В соответствии с идеологией реформы, основным источником ее финансового обеспечения на уровне субъектов, являются платежи населения за услугу регионального оператора, размер которых напрямую зависит от нормативов накопления ТКО и соответствующих тарифов.

Анализ принятых регионами решений об установлении нормативов накопления показал, что их значения существенно различаются, даже в сопоставимых регионах.

Среднему показателю - 450 кг в год, нормативы соответствуют только в 27 субъектах.

В 17 регионах нормативы занижены в более чем в 2 раза (Республика Адыгея, Республика Татарстан, Удмуртия, Чувашия, Приморский край, Красноярский край и т.д).

В 7 субъектах - превышены от в 1,2 – 1,6 раза (Амурская, Иркутская, Калужская, Омская, Ростовская области, Карачаево-Черкесская Республика, Камчатский край).

В этой связи, очевидно, что объемы образования ТКО нуждаются в корректировке.

Еще одна серьезная проблема – прозрачность тарифов на услугу регоператора. Диапазон значений, установленных в 2019-том году тарифов, существенно разнится - от 244,0 рублей за м3 в Республике Дагестан до 1 411 рублей за м3 в Красноярском крае. Средний тариф в 2019 году (по состоянию на 1 июля 2019 г.) составил 567,3 рубля за м3 (расчетно).

Необходимо отметить, что в 2020 году, после внесения изменений в законодательство и исполнения предписаний ФАС ситуация несколько изменилась. В отдельных регионах тарифы снижены. В результате средний тариф на 2020 год составил 553,4 рубля на м3, что на 3 % ниже уровня прошлого года.

Установление недостаточно обоснованных и прозрачных для населения платежей за услугу регионального оператора является одним из факторов их низкой собираемости – 79 % в 2019 году и 76% в текущем периоде 2020 года, при том, что плата за услугу регоператора является одним из основных источников его финансового обеспечения.

В результате, по состоянию на 1 июля 2020 года существует риск прекращения оказания коммунальной услуги в отношении 22 региональных операторов, обслуживающих 15,1 миллионов человек в 19 субъектах Российской Федерации.

В рамках антикризисных мер поддержки экономики, в апреле 2020 года, Правительством Российской Федерации приняты решения по оказанию финансовой помощи регоператорам. С целью обеспечения их непрерывной работы, бюджетам регионов выделены средства в объеме 9,3 миллиардов рублей. Также запланировано предоставление средств в сумме 0,8 миллиардов рублей российским кредитным организациям и государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» на возмещение недополученных доходов по кредитам, выданным региональным операторам по льготной ставке.

Ситуация «сегодняшнего дня» с учетом низких темпов ликвидации объектов накопленного вреда и отсутствия мер по сокращению объема образования твердых коммунальных отходов, а также недостаточности финансовых средств на создание высокотехнологичной инфраструктуры их обработки и утилизации, способствует сохранению тенденции захоронения отходов, нерационального использования природных ресурсов, увеличения негативного воздействия на окружающую среду, создающего угрозу здоровью населения.

Достижение показателей в сфере обращения с отходами – не самоцель. Результатом должно стать улучшение качества окружающей среды и жизни человека.

4. Экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ эффективности использования лесных ресурсов Российской Федерации в 2016 — 2018 годах».

Контрольное мероприятие «Проверка эффективности использования лесных ресурсов и бюджетных средств, направленных на исполнение полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в 2016 – 2018 годах и истекшем периоде 2019 года».

Основные результаты:

Лесоустройство – это переданные субъектам полномочия, которые до 2007 года реализовывались федеральными властями.

За проверяемый период на мероприятия по лесоустройству из федерального бюджета выделено всего 3,3 млрд. рублей, а общий объем финансирования, с учетом средств регионов и арендаторов, составил 6,3 млрд. рублей.

Ежегодный объем лесной таксации был снижен с 45 млн. га в 2006 году (до передачи этих полномочий на региональный уровень) до 6,5 - 23 млн. га в 2015-2019 годах.

Наиболее затратная часть в структуре расходов – это таксация лесов.

Расходы на нее за пятилетний период составили 4,9 млрд. рублей (78%), при этом рост расходов и объемов проводимых работ по таксации не обеспечивает непрерывный цикл актуализации данных (раз в 10 лет). Происходит сокращение процента актуальных данных о лесах. Так, в 2014 году он составлял 21,4 %, в 2015 – 18,5 %, а в 2019 году - 15,6 %.

Проверка показала, что действующая в настоящее время система организации лесоустройства неэффективна.

Порядка 84 % сведений о лесах, а это 967 миллионов гектаров, имеют срок давности более 10 лет.

Эта проблема наиболее актуальна для субъектов Дальневосточного и Сибирского федеральных округов.

Одной из причин текущего положения является отсутствие достаточного финансового обеспечения выполнения работ.

Общая потребность финансирования актуализации данных о 967 миллионах гектаров лесов составляет от 14 до 83 млрд. рублей, но если проводить эту работу с учетом определения зон интенсивного использования лесов объем затрат можно существенно сократить.

Цели и задачи стратегических документов, направленные на решение проблемы низкой степени изученности лесных ресурсов, не выполняются, что приводит к существенному неосвоению лесов.

В частности, анализ качества формирования и реализации госпрограмм показал, что значения целевых показателей федеральной программы «Развитие лесного хозяйства» в части лесоустройства не увязаны с финансовым обеспечением ее реализации по субъектам Российской Федерации (что не соответствует требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм, утвержденного постановлением Правительства No 588 (от 2 августа 2010 г.).

Так, в 2018 году 19 субъектам при отсутствии в федеральной Госпрограмме значения целевого показателя в части лесоустройства выделена субвенция на осуществление мероприятий по лесоустройству в сумме 224,5 млн. рублей.

Анализ различных форм отчетности показал, что в настоящее время достоверные данные об объемах лесоустроительных работ в Российской Федерации отсутствуют.

Также отмечаем отсутствие единой базы, агрегирующей все материалы лесоустройства и даже нормативно заложенных основ для формирования такой информационной системы.

Каждый субъект использует свой программный продукт и при проведении торгов на осуществление лесоустройства включает это требование в документацию, что влечет ограничение конкуренции (нарушение ст. 17 Закона от 26.07.2006 No 135-ФЗ).

В целях решения этой проблемы представляется целесообразным обеспечить создание или доработку имеющихся программных продуктов для автоматизированного сбора информации о лесоустроительных работах на основе единого технологического процесса, что также будет являться инструментом контроля за качеством лесоустроительных материалов.

В качестве основного недостатка проведения лесоустройства на федеральном уровне отмечу ненадлежащую организацию Рослесхозом процесса и контроля за проектированием категорий лесов.

Исполнение данного полномочия (проектирование категорий лесов, уточнение их местоположения) фактически возможно только одновременно с проведением таксации, полномочия по которому исполняет субъект. Поэтому Рослесхозом оно в полном объеме не выполняется. Фактически Рослесхоз только принимает решения по отнесению лесов к различным категориям защитности.

Также отсутствуют нормативные требования к порядку подготовки проектной документации.

Есть факты проектирования лесов и внесения изменений данных о категориях лесов в государственный лесной реестр органами власти субъектов без уведомления Рослесхоза. Например, такой факт мы установили в Ивановской области: приказами Рослесхоза в Ивановской области площадь защитных лесов установлена 120 тыс. га, а по данным лесного реестра – почти 300 тыс.га (299,4 тыс. га).

Другим негативным следствием этой проблемы является несвоевременное введение в действие проектной документации по причине длительности процесса согласования с Рослесхозом. (материалы неоднократно возвращаются на доработку, сроки не установлены, субъекты годами ждут соответствующего приказа Рослесхоза).

Например, в Красноярском крае согласование длится 5 лет и до сих пор не завершено.

В целях решения этой проблемы считаем необходимым определить порядок проектирования лесов разных категорий, а также установить четкие критерии отнесения лесов к различным категориям защитности.

В ходе анализа обоснованности планирования объемов работ по лесоустройству и средств, затрачиваемых на них, выявлено:

1) отсутствие перспективного планирования проведения мероприятий по лесоустройству на федеральном уровне.

В результате субъекты самостоятельно определяют объемы, способы и местоположения проведения лесоустроительных работ, а критерии выбора соответствующих территорий различны. (Например, в Республике Карелия и Ивановской области планирование объемов работ по лесоустройству осуществляется исходя из объема финансирования, определенного Рослесхозом. В ХМАО-Югра объекты лесоустройства и способы проведения таксации определяются в зависимости от площади объекта таксации лесов, развития на его территории путей транспорта, наличия арендованных лесных участков и разнообразия лесорастительных условий)

2) не определены зоны интенсивного использования лесов, что не позволяет определять необходимые приоритеты при проведении лесоустройства.

Так, в ходе проверки установлены факты, когда лесоустроительные работы проводятся там, где отсутствует использование лесов, и не проводятся там, где это нужно.

Например, в Республике Карелия под реализацию семи инвестиционных проектов в области освоения лесов отданы участки при отсутствии актуальных данных лесоустройства на площади 1,4 млн. га. По ряду из них таксация проводилась только в 1998 году.

Для исправления ситуации и повышения эффективности лесоустройства полагаем необходимым перейти к единому перспективному планированию лесоустроительных работ с учетом определения зон интенсивного использования лесов и их критериев, обеспечивающих периодичность (цикличность) лесоустроительных работ.

Основным недостатком организации проведения лесоустроительных работ является отсутствие эффективной системы контроля их качества.

Выполнение лесоустройства может осуществляться любыми юридическими и физическими лицами на основании договоров.

Действующим законодательством не предусмотрена ответственность этих лиц за недостоверность данных таксации.

Сегодня у органов исполнительной власти отсутствуют правовые основания для контроля качества выполненных арендаторами лесоустроительных работ.

В ходе мероприятия выявлены факты недостоверной таксации лесных насаждений, проведенной в разные годы на территориях Республики Карелия и Республики Бурятия, подтвержденные в ходе проведения лесопатологических обследований лесных насаждений лесничеств.

В целях решения этой проблемы целесообразно рассмотреть возможность создания системы лицензирования или аттестации в рамках СРО исполнителей лесоустроительных работ и введение ответственности за недостоверность данных таксации.

В ходе проверки отмечена одна из системных проблем расходования средств, выделенных Рослесхозом на проведение лесоустройства – это перенаправление их на другие, более приоритетные для региона расходы.

За проверяемый период не были выполнены плановые объемы лесоустроительных работ на общей площади 3,4 миллиона гектаров на сумму 137,8 миллионов рублей.

Так, например, в Хабаровском крае средства в объеме 40 миллионов рублей, выделенные на лесоустройство, были направлены на тушение лесных пожаров.

В ходе проверки выявлены нарушения и недостатки на общую сумму более 900 млн. рублей.

Так, за счет субвенции из федерального бюджета оплачены лесоустроительные работы на арендованных участках в сумме 654,6 млн. рублей, что не предусмотрено Методикой распределения субвенций на исполнение преданных полномочий в области лесных отношений.

Кроме того, установлен факт оплаты за счет бюджетных средств лесоустроительных работ на общую сумму 14,3 млн. рублей на участках, лесоустройство на которых также проведено за счет средств арендаторов (в ХМАО-Югра на сумму 11,8 млн. рублей, в Республике Бурятия - 2,5 млн. рублей).

Целесообразно рассмотреть вопрос о введении обязательства финансирования лесоустроительных работ на арендованных лесных участках за счет средств арендаторов